Las comisiones del nuevo Congreso

La conformación de 29 comisiones entre las dos Cámaras del Parlamento establece la nueva disposición para las materias que se han establecido como prioritarias.

Por Alexandra Jave

Para el periodo 2026-2031, las comisiones ordinarias del Congreso ya han sido establecidas y distribuidas entre las bancadas que conforman el Parlamento. En ese sentido, la Junta de Portavoces de la Cámara de Senadores y la de Diputados realizaron la distribución de las presidencias de estas comisiones.

A diferencia del periodo congresal anterior (2021-2026) en el cual se establecieron 24 comisiones y que se sostuvo por el sistema unicameral, el actual estará conformado por 29 (19 en Cámara de Diputados y 10 en Cámara de Senadores). ¿Cuáles son sus funciones? ¿En qué se diferencian las comisiones anteriores a las actuales?

Naturaleza de las comisiones

De acuerdo con el Reglamento del Congreso, las comisiones tienen la función de estudiar los proyectos de ley presentados, debatir los textos legales según la materia especializada de cada grupo, además de elaborar y aprobar dictámenes a favor o en contra para que los proyectos se trasladen al debate en el Pleno del Congreso.

Además, existen tres tipos de comisiones: ordinarias (legislativas), de investigación (no legislativas) y especiales. Según el abogado constitucionalista Raúl Canales, “las legislativas se han mantenido en función de los temas que ya en los periodos anteriores existían, por ejemplo, salud, educación y transporte, porque estas comisiones se encargan fundamentalmente de estudiar los proyectos de ley”.

“Pero, también tenemos comisiones que no son legislativas, como por ejemplo, las que están referidas a la comisión de ética, de acusaciones constitucionales o a la de procedimientos especiales que se encarga de designar a los altos funcionarios públicos”, señala el especialista.

Por otro lado, complementa que se encuentran las comisiones especiales, que no son las ordinarias que se mantienen a lo largo de los cinco años, sino que por razón de coyuntura o de interés público se plantean. “Por ejemplo, una comisión investigadora sobre algún caso concreto, una comisión de seguimiento de alguna iniciativa por parte del Ejecutivo, y que normalmente tienen plazos concretos de duración”, agrega el especialista.

En ese sentido, el proceso por el que pasará un proyecto de ley en las comisiones de sus respectivas Cámaras es distinto al del periodo 2021-2026, debido a la instauración de la bicameralidad.

“Cualquier cosa que se va a discutir en el Parlamento pasa previamente por las comisiones. ¿Qué hace la comisión? Es un grupo de seis o siete personas que estudia los antecedentes, ve el planteamiento y, luego de aprobarlo, lo pasa a la mesa directiva y esta lo pone en una agenda para discutirlo”, indica Domingo García Belaunde, abogado constitucionalista.

A ello, Canales destaca que “el procedimiento en virtud de que tenemos ahora dos cámaras, va a ser ciertamente mucho más complejo y va a tener una duración mayor, porque todo proyecto de ley, ya sea uno ordinario, orgánico o de reforma constitucional tiene que pasar por ambas cámaras”.

Las comisiones en la bicameralidad

Con el sistema bicameral, las comisiones ya no son 24, sino 29 (19 en Cámara de Diputados y 10 en Cámara de Senadores). Estas se clasifican en 16 ordinarias legislativas y tres no legislativas en la Cámara Baja; y en siete ordinarias y tres no legislativas en la Cámara Alta. En palabras de Canales, “este aumento se debe básicamente al cambio de sistema congresal”.

Con relación a las comisiones no legislativas y especiales, el Reglamento del Congreso ha dispuesto un tope para el presente periodo legislativo, a diferencia del anterior en el que no había un límite para la creación de estas. No podrán haber más del 50% de comisiones ordinarias en condición de comisiones investigadoras o especiales. Entonces, no podría haber más de ocho comités en la Cámara Baja ni más de tres en la Cámara Alta.

En suma, hay algunos aspectos con relación a la conformación de los grupos de trabajo que se deben tomar en cuenta. La Constitución señala que ningún diputado podrá pertenecer a más de cinco comisiones ni a menos de una. Y en el caso de los senadores, ninguno podrá integrar más de tres delegaciones ni menos de una.

Hasta el momento y con esta distribución, Fuerza Popular presidirá ocho presidencias entre ambas cámaras, siete Juntos por el Perú, tanto Renovación Popular, como Obras y el Buen Gobierno cuatro, y dos Ahora Nación. Según señala la Norma Suprema, la distribución de las comisiones se ha ejecutado de acuerdo a la representación proporcional de los grupos parlamentarios.

La Cámara de Diputados contará con 16 comisiones legislativas, mientras que el Senado tendrá siete. Si bien entre ambas cámaras sumarán 23 comisiones ordinarias legislativas, la nueva estructura se caracteriza por la agrupación de materias que anteriormente eran abordadas por delegaciones independientes.

En Diputados, por ejemplo, las comisiones de Constitución y Reglamento y Relaciones Exteriores se integrarán en una sola; lo mismo ocurrirá con Educación, Juventud y Deporte y Cultura y Patrimonio Cultural, que pasarán a conformar la Comisión de Educación, Cultura y Deporte. Asimismo, las materias de Transportes y Comunicaciones y Vivienda y Construcción estarán comprendidas en la nueva Comisión de Infraestructura, Vivienda y Transportes.

Otros cambios se producirán en las áreas de inclusión social, mujer y pueblos indígenas, que serán agrupadas en la Comisión de Inclusión Social, Familia, Mujer y Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos. En contraste, el componente ambiental, que anteriormente formaba parte de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, contará ahora con una comisión propia denominada Medio Ambiente y Sostenibilidad.

La concentración de materias será mayor en el Senado, donde las siete comisiones legislativas tendrán competencias más amplias. Una sola comisión, por ejemplo, reunirá los asuntos de desarrollo productivo, energía y minas, infraestructura y trabajo; mientras que otra concentrará salud, educación, cultura, mujer, desarrollo social y asuntos digitales.

En total, el nuevo Parlamento tendrá 29 comisiones entre ambas cámaras: 23 legislativas y seis no legislativas.