El último quinquenio ha dejado la rotación de ministros más amplia de la historia peruana, generando inestabilidad en el Ejecutivo.
Por Alexandra Jave y Matias Illescas
El periodo presidencial 2021-2026 ha sido el que ha tenido más cambios de ministros en la historia política peruana. En estos cinco años, se ha registrado un promedio de un ministro nuevo cada diez días, con 176 personas pasando al mando de las diferentes carteras. Esta situación genera inestabilidad e incertidumbre en el Ejecutivo, pero podría llegar a afectar otros ámbitos como la economía y la confianza en el país. ¿Cuáles son las causas y qué consecuencias podría haber de cara al próximo gobierno?
El ministerio con más cambios
Dentro de todo, el ministerio con más variaciones ha sido el del Interior, con 18 periodos y un promedio de 99.6 días por cada uno de ellos. Esta volatilidad surge en un periodo donde la principal preocupación de los peruanos es la inseguridad, según encuestas de Ipsos en 2024, 2025 y 2026.
Durante estos últimos años, han incrementado los casos de extorsión y sicariato, generando miedo en la población. Para resolver la situación, el Ejecutivo ha adoptado algunas estrategias con cada uno de estos 18 ministros, como la imposición del estado de emergencia, el fortalecimiento de la policía, o bloqueos a celulares con colaboración del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Sin embargo, las medidas han sido insuficientes para solucionar el problema.
En el primer semestre del 2026, el Ministerio Público registró 12,634 denuncias de extorsión, cerca de las 13,300 que se contaron en el mismo lapso de tiempo del año anterior. Por otro lado, los ataques y amenazas a los transportistas siguen siendo recurrentes, y, desde 2024, la Fiscalía ha contabilizado 160 personas fallecidas y 151 lesionadas como consecuencia del problema.
Al respecto, el politólogo Caleb Rojas Castillo considera que un ministro no solo es el responsable político frente a distintas circunstancias, sino también por la naturaleza de la cartera del interior. “Esto tiene que ver con el tema de seguridad ciudadana, homicidios, extorsiones, e implica que la ciudadanía exija resultados rápidamente, y que también se exija desde la responsabilidad política mayor respuesta», explica.
Uno de los problemas que ha generado más críticas hacia el Ministerio del Interior ha sido la captura del líder de Perú Libre, Vladimir Cerrón. Quien fue vicepresidente en la plancha presidencial de Pedro Castillo fue uno de los prófugos más buscados del país desde octubre de 2023, pero en todos estos años no hubo un avance real en su captura.
Entre los 18 ministros, algunos han sido acusados de obstaculizar su detención. Incluso se llegó a designar como titular de la cartera encargada de detenerlo a Luis Barranzuela, que fue su abogado defensor entre octubre y noviembre de 2021.
Los cuestionamientos por incapacidad operativa se trasladaron a ministros como Víctor Torres, pero el grueso del asunto llegó con Juan José Santiváñez. El exministro de Justicia y Derechos Humanos y Dina Boluarte fueron investigados por la Fiscalía de la Nación por el presunto delito de encubrimiento personal. Según la tesis fiscal, el abogado habría ayudado a Cerrón usando uno de los vehículos presidenciales conocidos como «El Cofre», con base en una serie de audios entregados por el Capitán de la Policía Nacional, Junior Izquierdo.
Además de ellos, hay otras figuras que han pasado al mando del Ministerio del Interior con algunas controversias. Durante el mandato de Castillo, Dimitri Senmache estuvo como titular del Mininter por 41 días, entre mayo y julio de 2022. En este periodo, se dio la fuga del exministro de Transportes Juan Silva, el exsecretario presidencial Bruno Pacheco y el sobrino del presidente, Fray Vásquez. En consecuencia, el Congreso votó a favor de censurarlo.
Otros nombres relevantes son el de Willy Huerta, titular del MIninter durante el intento de autogolpe de Pedro Castillo; Víctor Rojas, Comandante General de la Policía durante las protestas en Puno que llevaron a 61 fallecidos; Walter Ortiz, que desactivó el Equipo Especial de Fiscales contra la Corrupción del Poder (Eficoop), encargado de investigar a altos funcionarios del Gobierno, o Vicente Tiburcio, que estuvo al mando del Ministerio del Interior durante las protestas contra José Jerí durante el fallecimiento del rapero «Trvko» en las manifestaciones de 2025.
La cabeza del gabinete
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) no se ha visto exenta de la alta rotación de personas en el cargo. En total, han habido 12 primeros ministros, y el que más personas ha registrado en su gabinete (39) ha sido Anibal Torres durante el gobierno de Pedro Castillo.
Para el politólogo Eduardo Salmón hay dos razones. “Una es la precarización de los políticos, no hay esos personajes fuertes que permitan tener sostenibilidad; y con personaje fuerte me refiero a alguien no solo muy capacitado, sino a un político solvente que resista los ataques, porque la PCM es muy política”, señala.
“Lo segundo es que creo que ha habido un ánimo generado por el fujimorismo de petardear los gobiernos, cuando en realidad el premier debería ser el que más dure, porque se supone que es el articulador del gobierno, sobre todo con las otras carteras y demás”, agrega Salmón.
Sin embargo, el hecho de que haya habido 39 personas en los ministerios no necesariamente significa que aquel número represente la cantidad de rotaciones en las carteras del gabinete Torres. En total, hubo 43 designaciones debido a que Betssy Chávez presidió la cartera de Trabajo y Promoción del Empleo, y luego la de Cultura.
Lo mismo sucedió con Alejandro Salas, pero en viceversa, ya que ingresó al de Cultura para después pasar al de Trabajo. Geiner Alvarado estuvo primero en Vivienda, Construcción y Saneamiento, y luego en Transportes y Comunicaciones. Por último, Alessandra Herrera permaneció durante dos periodos en el ministerio de Energía y Minas.
Por otro lado, Alberto Otárola, titular de la PCM durante el gobierno de Dina Boluarte, fue el segundo en presentar mayor cantidad de ministros a lo largo de los últimos cinco años. En total fueron 38, es decir, solo uno por debajo de Anibal Torres. No obstante, hubo 40 designaciones, ya que Daniel Maurate presidió el ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el de Trabajo y Promoción del Empleo; y Raúl Pérez-Reyes estuvo en la cartera de Producción y en la de Transportes y Comunicaciones.
A pesar de ello y en medio de la debilidad, Rojas Castillo destaca que “Otárola fue un sostén importante frente a los duros cuestionamientos de legitimidad presidencial que tenía la señora Boluarte, debido a que era abogado, pero también tenía ese manejo político -ya había sido ministro antes y había tenido canales de comunicación con distintas bancadas, principalmente con el fujimorismo, y con otras bancadas de la oposición”.
Consecuencias de una rotación excesiva
La falta de permanencia en las distintas carteras, finalmente deriva en una dificultad para articular políticas públicas a mediano y largo plazo. De cara al próximo gobierno de Keiko Fujimori, ambos especialistas pronostican una mayor estabilidad; sin embargo, señalan que aquello no necesariamente sería un síntoma positivo.
“Sin duda alguna va a haber mayor estabilidad porque tiene mayor poder, entonces va a resistir mayormente a los empates con la oposición. El problema es que no hay que dejarnos guiar, porque esto no tiene que verse necesariamente como positivo (por las personas designadas en las carteras)”, advierte Salmón.
En sintonía, Rojas Castillo considera que hay un consenso en que el próximo gobierno tiene visos de estabilidad, que puede ser positivo y negativo al mismo tiempo. “Por ejemplo, en el caso del Interior, existen problemas muy profundos en el que se necesitan hacer reformas importantes, las cuales son necesarias desde los primeros años de gobierno. En el último año de gobierno no tienes el capital político para hacerlo”, complementa.
En esa línea, en estos cinco años se vieron diferentes casos controversiales con algunos ministros que podrían ser tomados en consideración de cara al próximo gobierno para prevenir censuras contínuas.
Entre estos, está el exministro de Salud Hernán Condori, censurado del 1 de abril de 2022 por promover la venta de agua arracimada con propiedades medicinales no comprobadas, o Morgan Quero, que estuvo al mando del Ministerio de Educación entre abril de 2024 y octubre de 2025.
Quero se vio envuelto en controversias por haber hablado de «prácticas culturales» al referirse a casos de violencia sexual contra niñas y adolescentes de comunidades awajún, o por haber declarado que «los derechos humanos son para las personas, no para las ratas», en referencia a las muertes en las protestas de 2022 y 2023.
Casos como estos son los que han generado inestabilidad en el Ejecutivo en los últimos años. Por eso, para los especialistas, es importante considerar varias características a la hora de nombrar a un ministro. Para Rojas Castillo, es importante «la mirada técnica, pero también la mirada política». El balance que haya entre estas dos variables podría contribuir a un correcto manejo del sector.
La estabilidad del Ejecutivo, por lo tanto, dependerá también de la relación que tenga con el nuevo Congreso bicameral, que será el encargado de interpelar y censurar a los ministros. Por eso cobra relevancia la elección del primer gabinete, que podrá seguir un rumbo más político.